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新闻发布会现场（黎穗摄）
4月12日，江西省人民政府新闻办、省应急管理厅联合召开江西省应急管理领域贯彻落实发展和改革双“一号工程”新闻发布会。省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉介绍江西省应急管理领域贯彻落实发展和改革双“一号工程”工作情况。省应急管理厅党委委员、副厅长徐何明，省应急管理厅二级巡视员刘武，省应急管理厅二级巡视员陈勇，省应急管理厅救援协调和预案管理局局长李显明出席新闻发布会，并回答记者提问。省委宣传部二级巡视员王宜华主持新闻发布会。
省委宣传部二级巡视员王宜华（黎穗摄）
王宜华：
各位记者朋友：
大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天，我们非常高兴邀请到省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉先生，省应急管理厅党委委员、副厅长徐何明先生，省应急管理厅二级巡视员刘武先生，省应急管理厅二级巡视员陈勇先生，省应急管理厅救援协调和预案管理局局长李显明先生，请他们介绍我省应急管理领域贯彻落实发展和改革双“一号工程”工作情况，并回答大家的提问。下面，先请龙卿吉厅长作介绍。
省应急管理厅党委书记、厅长龙卿吉（黎穗摄）
龙卿吉：
各位媒体朋友：
大家好，首先，感谢大家长期以来对我省应急管理工作的关心、支持和帮助！深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”和营商环境优化升级“一号改革工程”是省委、省政府科学把握大势、立足江西实际作出的重大战略部署，也是深化落实省第十五次党代会目标任务的重要行动，我们结合应急管理领域实际，研究出台《关于深入推进应急管理领域深化发展和改革双“一号工程”的实施意见》，着力以更高站位、更大力度、更实举措，推动高水平安全和高质量发展动态平衡、良性互动。下面，我主要从三个方面介绍有关情况。
一、总体考虑
作为政治机关、实战部门、纪律队伍，全省应急管理部门在推进深化发展和改革双“一号工程”过程中，总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和视察江西时的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及省第十五次党代会确定的目标任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，按照“作示范、勇争先”目标定位和“稳住、进好、调优”原则要求，始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以数字技术赋能为支撑，以优化监管服务为目标，坚定不移为高质量跨越式发展筑牢安全底线、打造优质服务、提供有利环境，确保人民生命财产安全和经济社会大局稳定，以新时代“第一等工作”推进双“一号工程”走深走实，助力全省数字经济大发展、营商环境大提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、主要措施
聚焦推进深化发展和改革双“一号工程”，我们主要从7个方面，细化制定27项具体措施。
围绕“推进数字经济做优做强”，着力从三个方面，提升应急指挥、风险防控和监管执法能力。
一是打造信息系统平台。重点是推进应急指挥能力建设，按照“统一建设、分级应用、上下贯通”要求，以数据为关键要素，以应用为核心，加强技术创新、应用创新、模式创新，加快信息化系统建设应用，实现信息全面汇聚、快速展现、高效流传、准确研判和顺畅指挥；推进“党建+应急管理”系统建设，深化基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合，建立健全预报预警、转移避险、救灾救助、宣传教育等功能应用机制。同时，推进应急管理网络安全建设、应急指挥和通信系统应用。
二是坚持数字技术赋能。重点是深入实施“工业互联网+安全生产”行动计划，构建企业级和行业级工业互联网安全生产监管平台，实现全过程、全要素、全产业链监管，并开展数字化车间、无人化工厂等试点建设；建立健全安全生产风险监测预警系统分级分类应用机制，完善危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山风险及关停企业违规生产电力等监测预警系统建设，推动风险感知、动态监测、自动预警、应急处置、结果反馈全流程闭环管理；推进自然灾害综合风险基础数据库和城市安全风险综合监测预警平台建设。
三是运用创新场景模式。重点是探索运用大数据分析，健全动态分析研判机制，完善分区分行业企业安全生产基础数据库和重大风险隐患分布图，推进信息化监管系统应用，加强部、省“互联网+监管”系统数据融合，积极探索“触发式监管”“沙盒监管”“远程监管”等模式；全面应用“互联网+执法”系统，实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评、执法档案网上生成；大力推进安全生产监管和信用信息系统应用，推动企业自查自报自改隐患，加强安全生产基础信用和联合惩戒信息归集、报送。
围绕“推进营商环境优化升级”，着力从四个方面，提高行政服务、监管服务、社会服务、创新服务等效能。
一是优化政务环境。重点是持续推进简政放权，加强监督评估，保障下放权力接得住、用得好；推动政务服务标准化建设，规范审批流程和服务指南，确保“一件事项一个标准”，方便群众办理应急管理服务事项；优化行政审批服务，深化延时预约服务等12项便民措施，推进“一网一窗一次”改革、“帮代办”服务、电子证照应用和“赣服通”前端受理、后端办理模式，提高为企业办事效率。
二是优化法治环境。重点是实施分类分级精准执法和包容审慎监管，修订完善安全生产行政处罚裁量标准，依法推行轻微违法行为免罚和“首违不罚”清单，让执法既有力度又有温度。同时，强化基层监管执法能力，全面梳理行政规范性文件，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，加强失信惩戒监管。
三是优化市场环境。重点是持续推进企业安全生产标准化和安全风险管控示范建设，提升企业本质安全水平，组织对重点行业企业进行“专家会诊”指导服务；规范中介服务事项，强化安全评价检测检验机构监管，推进安全生产责任险和农房保险，加快建立保险和专业技术服务机构等社会化服务体系。
四是优化人文环境。重点是为企业提供政策咨询和技术指导等公益服务，及时向社会发布各类灾害预警信息和防范指南；健全安全生产隐患举报奖励办法，强化“”热线、网站政策问答、投诉监督、信访举报等沟通渠道管理，确保事事有回音；巩固拓展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动成果，常态化开展“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动。同时，构建亲清新型政商关系，开展不作为乱作为专项治理，帮助企业排忧解难。
三、重点行动
结合应急管理年度重点工作，聚力“两大攻坚和三项集中行动”，推动双“一号工程”落地见效。
一是围绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，全面打响安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战，确保实现“坚决根绝重特大事故，有效控制较大事故，切实减少一般事故”总目标，以高水平安全推动高质量跨越式发展。
二是围绕全省重大战略实施、重大工程建设及重点行业领域实际需求，全面打响自然灾害综合风险普查“评估区划”攻坚战，为各级党委政府提供权威的信息依据和科学的决策支撑，推动自然灾害防治能力全面提升、经济社会可持续发展。
三是围绕数字技术创新、产业赛道赶超、上云用数赋智、“全景江西”建设等重点工程，开展“智慧应急”建设集中行动，持续完善具有江西特色的“一朵云、一张图、两张网、三大重点工程”，以科技信息化推动应急管理现代化。
四是围绕深化“放管服”改革，推行公正审慎执法监管，开展应急管理综合行政执法集中行动，不断提升审慎、创新监管和严格、精准、规范执法及执法监督水平，以执法水平的规范高效和安全服务的精准到位，助力全省营商环境整体大提升。
五是围绕重心下移、力量下沉，开展基层应急管理体系和能力建设集中行动，打通应急管理“最后一公里”，切实将深化发展和改革双“一号工程”与安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等深度融合、有效延伸，确保在最基层落地落实。
近日，按照省委、省政府决策部署，我们以“1个总体安排、1个实施意见和6个具体工作方案”框架，深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神，相继制定省委、省政府领导督导安全生产和全省安全生产大检查、安全生产专项巡查、安全生产领域“打非治违”专项行动、安全风险防范大宣传大实践活动及统筹安全防范、疫情防控和经济社会发展等工作方案。下一步，将坚持把双“一号工程”和落实安全生产若干措施，作为各级应急管理部门“一把手”工程，持续深化改革创新，制定更加有力措施，发挥考核评价指挥棒作用，强化跟踪督促、销号管理，全面推动双“一号工程”和安全生产各项责任措施走深走实，坚决守住不发生重特大事故的底线，为江西高质量跨越式发展提供坚实的安全稳定环境！
相信在省委、省政府坚强领导下，在各有关部门大力支持和社会各界广泛参与下，在各新闻媒体的宣传推介和监督支持下，全省应急管理领域一定能凝聚起推动发展数字经济、优化营商环境、维护人民财产安全和经济社会大局稳定的强大合力。我的介绍先到这里，谢谢大家！
王宜华：谢谢龙厅长的介绍！下面开始提问，提问前请举手，并通报一下所在新闻机构。
央广网记者（黎穗摄）
央广网记者：今年是江西安全生产专项整治三年行动巩固提升之年，也是收官之年。为全力打好今年“巩固提升”攻坚战，当前做了哪些工作？今年有哪些具体的部署安排呢？
省应急管理厅党委委员、副厅长徐何明（黎穗摄）
徐何明：为坚决打赢今年的收官战，省委、省政府高度重视。省委常委会去年底专题听取汇报，部署今年的工作；今年省政府工作报告，把“完成安全生产专项整治三年行动目标任务”列入了九大重点工作内容。3月2日，省安委会印发了方案，聚焦重大安全风险管控、重大隐患排查整治等12大方面，梳理明确了项具体攻坚任务，在全省开展三年行动“巩固提升”攻坚战。目前，各地、各有关部门也已经结合实际，进一步细化了任务清单、责任措施，正有序推进落实。
根据安排，今年我们将以推进安全生产“十五条措施”落地落实为契机，重点从以下几个方面发力：一是在树牢安全理念上发力。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，结合各地、各行业领域工作实际，在全省范围内组织开展安全风险防范大讨论活动，聚焦“为何防”“防什么”“怎么防”“谁来防”等问题，进一步强化红线意识和底线思维。二是在压实安全责任上发力。推动出台党政领导干部安全生产责任清单和年度重点工作清单，开展安全生产访谈、专项巡查，做好应急管理综合考核，严格落实生产经营单位一线从业人员安全生产责任落实指导意见，全面推动党政领导、部门监管、企业主体和全员岗位安全责任落实。三是在加强检查执法上发力。省委、省政府领导同志高位推动，带队全覆盖对全省进行督导督查。省安委会坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，在全省组织开展安全生产大检查，突出排查整治重大安全风险隐患。同时，聚焦违法分包转包、挂靠资质等各种典型非法违法行为，持续开展“打非治违”，保持高压态势。四是在强化科技支撑上发力。持续推进“工业互联网+安全生产”行动计划落实，联网覆盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等重点行业领域，完成所有煤矿“电子封条”“头顶库”监测系统建设和联网，持续提高生产机械化、自动化和信息化水平。五是在推动常治长效上发力。适时修订《江西省安全生产条例》，完善双重预防机制，出台安全生产访谈有关制度，制修订煤矿、尾矿库、危险化学品等重点行业领域有关标准规范，此外加强研究总结，将三年行动以来一些创新性实践转化为法规制度，推动形成成熟定型的治理体系。六是在夯实安全基础上发力。强力推进城镇燃气、危险化学品安全风险集中治理等重点行业领域安全整治，持续推进安全宣传“五进”活动，营造浓厚的安全氛围；全力推进基层治理体系能力建设，健全完善应预案，强化应急演练，不断推动全省安全生产整体水平提升，以优异安全生产成绩迎接党的二十大胜利召开！
江西日报记者（黎穗摄）
江西日报记者：省委省政府将数字经济做优做强纳入双“一号工程”，请问省应急管理厅在贯彻推进上有哪些举措？
省应急管理厅二级巡视员陈勇（黎穗摄）
陈勇：省应急厅党委高度重视，切实把贯彻落实双“一号工程”作为当前及今后一个时期的工作大局、重点任务，多次召开专题会议研究部署。在推进数字经济做强做优方面，省应急厅的定位在于为做大做强我省数字经济应用市场添砖加瓦，开展“智慧应急”建设集中行动，进一步深化“智慧应急”，提升我省防范化解重大安全风险能力水平，以信息化推进应急管理现代化。
一是加强市县应急指挥中心建设，提升全省应急指挥能力。要求市、县统筹规划、分级负责，按期完成建设任务，同时加强值班值守、监测预警、指挥调度等信息系统功能应用。二是做实“党建+应急管理”，提升基层应急管理能力。不断深化省基层党建信息化指挥平台、功能、资源与应急管理业务深度融合，有效将应急管理延伸至全省基层党组织，提升基层应急管理能力，打通应急管理“最后一公里”。三是推进“工业互联网+安全生产”行动，提升高危行业企业风险防控能力。认真贯彻落实《工业和信息化部应急管理部关于印发“工业互联网+安全生产”行动计划（-）的通知》精神，联合工信部门，大力推进“工业互联网+安全生产”，提高工业生产本质安全水平。四是推进灾害综合风险普查成果应用，提升防范自然灾害决策支撑能力。利用第一次全国自然灾害综合风险普查成果，建设省、市、县三级自然灾害综合风险基础数据库，推动各地各部门根据实际需求，围绕“四个精准”开展普查成果应用。五是开展城市安全发展和风险监测预警建设，提升城市安全风险防控能力。结合国家安全发展示范城市创建，推动各地加快城市安全风险监测预警工作，有序开展国家城市安全风险综合监测预警平台建设试点工作。六是利用新媒体做强宣传教育，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。积极利用VR体验、动漫动画等形式，制作宣传教育产品，在新媒体平台向公众发布推送，普及防灾减灾知识。
江西电台记者（黎穗摄）
江西电台记者：在深入推进发展和改革双“一号工程”过程中，我省将如何加强基层应急能力建设，筑牢基层应急防线，统筹好发展和安全两件大事？
省应急管理厅救援协调和预案管理局局长李显明（黎穗摄）
李显明：基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。去年中共中央国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求增强乡镇（街道）应急管理能力。省委省政府也高度重视基层应急管理体系和能力建设，去年省委全面深化改革委员会将“加强基层应急管理体系和能力建设”列入重点工作，并以省委省政府两办名义印发《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，明确到今年上半年，基本健全乡镇（街道）和行政村（社区）应急管理体系，乡镇（街道）实现“六有”（有机构、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练），行政村（社区）实现“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）。
今年，为认真贯彻落实全省发展和改革双“一号工程”工作部署，进一步夯实应急管理基层基础，结合我省当前基层应急管理体系和能力建设情况，我厅发挥省安委、省减灾“两办”统筹协调、综合指挥作用，决定在全省开展基层应急管理体系和能力建设集中行动，按照“统筹在市、责任在县、重点在乡、落实在村”的要求，明确各层级的职责任务，健全工作机制，强化宣传引导和示范引领，将基层应急管理体系和能力建设纳入日常检查考核，把集中行动与年度各项工作有机结合起来，坚持以党的建设为引领、以群众需求为导向、以能力建设为关键，深入开展基层应急管理体系和能力建设，着力打通应急管理“最后一公里”，将数字经济发展和营商环境提升与基层安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等工作深度融合，确保深化发展和改革双“一号工程”有效延伸，切实在最基层落地落实、见行见效。
江南都市报记者（黎穗摄）
江南都市报记者：请问应急管理综合行政执法集中行动在围绕营商环境大提升、数字经济大发展方面有哪些具体举措？
省应急管理厅二级巡视员刘武（黎穗摄）
刘武：为深入贯彻落实全国、全省安全生产电视电话会议精神，狠抓安全生产“十五条举措”在我省落实落地，今年，省应急厅决定在全省组织开展应急管理综合行政执法集中行动，在开展安全生产监管执法以及打非治违专项行动期间，紧紧围绕推进营商环境和数字经济“双一号”工程要求，采取多项举措在精准规范执法和服务水平上全面提升。
围绕深入推进营商环境优化升级，我们将突出三个方面：一是推行公正审慎执法监管。修改完善安全生产分级分类监管办法、安全生产行政处罚自由裁量标准、安全生产“首违不罚”和“轻微不罚”事项清单，对企业非主观意愿、非拒不整改的轻微违法行为，以告诫为主，不予行政处罚。二是建立信用监管制度。对于矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域失信及纳入联合惩戒等企业进行重点全覆盖监管，用严格执法推动企业落实安全生产主体责任；对于一般生产经营单位、守信企业、安全生产标准化达标企业严格落实“双随机、一公开”要求，开展跨部门联合监管，避免多头执法。三是强化精准执法与服务。严格按照年度监督检查计划开展监督检查，寓执法于服务之中，大力推行说理式执法，积极组织专家服务、远程“会诊”，“一企一策”为企业提供安全咨询，指导企业做好隐患整改，帮助企业提高安全生产本质水平。
围绕运用数字信息化技术提升执法效能，我们将突出三个方面：一是提升执法信息化能力。加大执法终端设备配备使用力度，全面应用应急部“互联网+执法”系统开展线上执法，并探索运用大数据分析方法，进一步健全执法情况动态分析研判机制。二是推进“工业互联网+安全生产”行动。依托安全生产风险监测预警系统，分区分行业建立安全风险基础数据库和重大隐患分布图，提升安全防护和应急处置水平。三是大力开展远程监管。采取远程信息监控、用水用电监测、电子封条等信息化手段，实现烟花爆竹、危险化学品、矿山等高危行业重点企业如用电等关键信息全面监测预警，做到隐患和问题早发现、早处置。
下一步，我们将应急管理综合行政执法集中行动各项工作任务与全省安全生产大检查、安全生产“打非治违”专项行动等活动有机结合，通过高水平的应急管理执法工作，全力以赴防风险、遏事故、减灾害、保平安，实现高水平安全和高质量发展良性互动，用实际行动和实际效果为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章创造良好安全环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
江西农村广播记者（黎穗摄）
江西农村广播记者：今年是自然灾害综合风险普查的收官之年，请问，有哪些举措确保按时高质量完成普查任务？
陈勇：今年是自然灾害综合风险普查的收官之年，省委、省政府高度重视，将普查写入年省政府工作报告。我们坚决扛起省普查办牵头抓总职责，组织开展自然灾害综合风险普查“评估区划”攻坚战，同时将普查及其成果应用作为贯彻落实发展和改革双“一号工程”重要内容。
攻坚战聚力“六个方面”攻坚克难。一是聚力试点评估区划攻坚，如期完成大余、兴国、瑞昌3个国家试点单灾种和综合评估区划任务。二是聚力全面调查收尾攻坚，加快完成房屋建筑和市政设施调查任务，加强调查数据质检核查，确保数据全面、真实、准确。三是聚力“一省一市”评估区划攻坚，吉安市先行开展单灾种和综合评估区划，掌握多层级评估区划协同开展的技术方法，熟悉多层级评估区划协同实施流程，为全面开展评估区划探索路径、奠定基础。四是聚力全面评估区划攻坚，在“一省一市”的基础上，全面开展省市县三级单灾种和综合评估区划任务，形成普查评估区划成果。五是聚力数据库建设攻坚，建设省级自然灾害综合风险基础数据库体系，统筹推进市县建设本地基础数据库。六是聚力普查成果应用攻坚。围绕全省重大战略、重大工程建设、重要发展规划、重点领域和各部门实际需求，如应急管理领域的智慧应急建设和精准分析研判、精准监测预警、精准转移避险、精准救援救助“四个精准”，开展普查成果应用转化。
下一步，我们将认真落实省委省政府决策部署，聚焦“作示范、勇争先”目标要求，全力以赴抓好普查“评估区划”攻坚战，全面完成调查、单灾种和综合评估区划三大任务，建立自然灾害综合风险基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和综合防治区划图，客观认识全省自然灾害综合风险水平，为贯彻落实发展和改革双“一号工程”提供权威的灾害风险信息，为奋力描绘好新时代江西改革发展新画卷，携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供防灾减灾支撑。
凤凰网记者（黎穗摄）
凤凰网记者：请问应急管理领域在助力营商环境大提升方面有哪些具体举措？
龙卿吉：省委、省政府明确提出，要打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。应急管理部门直接面对企业、社会和广大人民群众，这既是我们安全监管服务的努力方向，也是对我们的硬性要求。我们注重贴合工作实际，制定了一些具有应急管理领域特色的创新措施。
一是立足“不用求人”。加强审批运行、全力下放承接等情况的监督评估，指导监督乡镇（街道）承接省政府赋予应急管理行政权力事项，提升基层履职行权能力。全面开展全省安全培训考核规范提升行动，优化“三项岗位人员”培训考核发证服务。深化“将心比心、终端检验”专项活动，针对高频次业务和民生事项，组织开展办事流程“大体验”，不断提升政务服务标准和水平，力争保持好评率%。
二是立足“依法依规”。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止皆可为”原则，每年开展一次行政规范性文件梳理，凡是与上位法或上级要求相抵触、与当前优化营商环境精神不相符且无上位法或文件依据的一律清理；凡是限制民营企业发展、有碍市场公平竞争、妨碍企业便利办事的文件规定，一律废除、废止或修改。同时，落实技术检查员和社会监督员配备要求，加强应急管理综合行政执法辅助监督工作。
三是立足“便捷高效”。重点规范中介服务事项，对依申请政务服务所涉中介服务事项全面清理，无法定依据或特殊需求的一律取消，清单外的一律不得作为前置办理条件。支持专业化安全技术服务机构做大做强，完善网上中介服务超市，促进减时、降费、提质，为企业提供高水平安全技术和管理服务。
四是立足“暖心爽心”。坚持积极主动服务，及时公布应急管理领域政策解读和法规文件，为企业提供公益政策指导服务。及时发布各类预警信息，督促指导重点地区、重点企业做好安全服务和应急准备，提醒社会公众做好防灾避险，严防各类生产安全事故和次生、衍生灾害发生。坚持防抗救一体化推进，及时组织救灾救助，调拨救灾物资和资金，切实保障受灾群众基本生活，帮助受灾地区恢复生产生活秩序，传递好党和政府温暖，推动在应急管理领域争当全国政务服务满意度一等省份。
王宜华：时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续
